说明：本清单基于2024年各省、自治区、计划单列市高标准农田建设相关资金审计结果梳理，涵盖四大类共性问题，明确核查核心要点、对应政策依据及典型案例，可直接用于地方自查整改、专项核查工作。
一、数量不实类问题
| 序号 | 问题表现 | 核查要点 | 对应依据条款 | 典型案例 |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 重复上报建设面积，将以前年度已建成地块纳入当年任务上报 | 1. 调取近3-5年高标准农田建设项目台账，比对项目地块坐标、面积信息； 2. 利用自然资源“一张图”、卫星遥感影像比对历年建设区域； 3. 核查全国农田建设综合监测监管平台入库数据，核实重复地块信息； 4. 实地踏勘疑似重复地块，核对地块现状与建设档案 |
《国土资源部、国家发展改革委、财政部、水利部、农业部关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知》（国土资发〔2017〕115号）关于“严禁重复上报、虚假入库”的规定 | 某省41县将“十二五”“十三五”期间已建成的高标准农田地块，重复纳入2024年建设任务上报，虚增建设面积共计3.2万亩，已被审计剔除重复数据 |
| 2 | 虚报冒领，将非耕地（林地、房屋、鱼塘等）或未建成地块虚报为完成任务面积上图入库 | 1. 提取上图入库地块的权属证明（耕地确权、林权登记等）； 2. 比对卫星遥感影像（建设前后），核实地块实际类型； 3. 核查项目竣工验收资料与实际建设进度的一致性； 4. 走访项目所在村组农户，核实地块实际建设情况 |
1. 《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）关于“高标准农田建设地块应符合耕地利用条件”的规定； 2. 《财政违法行为处罚处分条例》（国令第588号）关于“禁止虚报冒领、骗取财政资金”的规定 |
海南省4个市县将现状为林地、村民住宅的非耕地地块，虚报为2024年高标准农田完成面积上图入库，涉及面积0.8万亩；江苏省灌云县某镇将102亩已建成高标准农田开挖为鱼塘，仍按耕地上报，后经整改完成复耕 |
| 3 | 建设任务未按期完成，未达到年度计划建设面积要求 | 1. 核查项目立项批复、年度投资计划文件，明确计划建设期限和面积； 2. 调取项目开工报告、施工进度报表、竣工验收资料，核实建设进度； 3. 与项目负责人、施工单位座谈，了解未完工原因； 4. 实地核查未完工项目现场，确认剩余建设内容 |
《政府投资条例》（国令第712号）关于“政府投资项目应当按照批准的建设方案和工期组织实施”的规定 | 山东枣庄市台儿庄区等6县26个2024年高标准农田项目，因施工组织不力、资金拨付延迟等原因，共28.54万亩建设任务未按期完成，截至审计期末仍有12个项目处于停工状态 |
二、质量不高类问题
| 序号 | 问题表现 | 核查要点 | 对应依据条款 | 典型案例 |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 选址不当，将项目定在自然保护区、重金属污染区等限禁或不适宜耕作区域 | 1. 核查项目规划选址报告、环境影响评价文件； 2. 比对自然保护地、生态红线、重金属污染地块等分布图； 3. 调取地块土壤检测报告，核实耕作适宜性； 4. 实地核查选址区域现状，确认是否符合建设要求 |
1. 《全国高标准农田建设总体规划》关于“严格选址，避开限禁区域”的规定； 2. 《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）关于“建设区域应具备适宜的土壤条件和生态环境”的规定 |
某省74县将6.48万亩高标准农田项目选址在自然保护区缓冲区、重金属污染超标区域，其中金乡县、东明县等11县涉及面积达1.2万亩，项目建成后无法正常耕作 |
| 2 | 工程质量不合格，存在偷工减料、配套设施不完善等问题 | 1. 核查施工图纸、工程量清单、材料进场检验报告； 2. 查看监理日志、隐蔽工程验收记录； 3. 对工程质量进行抽样检测（如渠道强度、道路平整度等）； 4. 实地检查灌排设施、机耕道等是否能正常使用 |
1. 《高标准农田建设质量管理办法(试行)》（农建发〔2021〕1号）第二十一条“严禁擅自降低标准、缩减规模”的规定； 2. 《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》关于“确保工程质量”的规定 |
全国101县2024年高标准农田项目存在质量问题，其中乳山市等7县项目未进行表土剥离，灌排设施与骨干渠系不连通无法正常灌溉；某县施工单位擅自缩减渠道衬砌厚度，导致渠道建成后出现渗漏、垮塌 |
| 3 | 打造“形象工程”“盆景工程”，建设无用设施 | 1. 核查项目设计方案，确认设施建设的必要性； 2. 实地核查设施使用情况，是否符合当地农业生产需求； 3. 走访农户和种植主体，了解设施实际效用； 4. 核查设施建设资金使用情况 |
《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）关于“杜绝形象工程、注重实用效益”的规定 | 山东曲阜、邹平在水源充足的区域新建32口“水中井”、10座“悬空泵站”，因设计脱离实际，建成后无法正常使用，造成财政资金浪费1200余万元 |
| 4 | 未经审批擅自变更建设内容、调整建设地点 | 1. 核查项目立项批复、初步设计文件； 2. 对比施工记录、竣工验收资料与批复内容的差异； 3. 核查是否存在变更审批手续，确认变更程序的合规性； 4. 实地核查变更后建设内容的合理性 |
《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）第二十一条“不得擅自调整或终止项目，确需调整的按规定办理审核批复”的规定 | 山东武城县等4县8个2024年高标准农田项目，未经审批擅自将土地平整工程变更为田间道路硬化，涉及建设资金860万元，导致部分区域灌溉设施配套不足 |
三、管护不力类问题
| 序号 | 问题表现 | 核查要点 | 对应依据条款 | 典型案例 |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 非农化、非粮化，高标准农田被用于种植非粮作物、撂荒或非农建设 | 1. 利用卫星遥感影像监测地块实际用途； 2. 实地核查地块种植作物类型、是否存在撂荒； 3. 核查建设用地审批手续，确认是否违规占用； 4. 走访乡镇、村委会，了解地块使用监管情况 |
1. 《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）关于“确保高标准农田用于粮食生产”的规定； 2. 《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）9.4.2关于“管护主体确保设施用于农业生产”的规定 |
全国73县45.34万亩高标准农田存在非农化、非粮化问题，其中资阳市0.69万亩已建高标准农田被用于种植花卉、苗木等非粮作物；某县将150亩高标准农田违规占用建设乡村公路，未办理耕地占补平衡手续 |
| 2 | 设施闲置损坏，管护不到位导致功能失效 | 1. 实地核查灌排设施、机耕道、泵站等运行情况； 2. 核查管护协议、管护记录、资金拨付凭证； 3. 确认管护主体、管护人员是否落实； 4. 了解设施损坏原因及维修整改情况 |
1. 《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）关于“项目竣工验收后及时移交管护，落实管护责任”的规定； 2. 《全国高标准农田建设总体规划》关于“落实管护资金，确保工程良性运行”的规定 |
海南省27个2024年高标准农田项目，因未落实管护责任，部分沟渠淤堵、垮塌掩埋，灌排水功能完全失效，涉及灌溉面积1.3万亩；某县建成的18座泵站因缺乏维护，设备丢失、线路老化，长期闲置无法使用 |
| 3 | 项目竣工验收后未及时移交管护，未明确管护责任 | 1. 核查项目竣工验收报告、资产移交协议； 2. 走访乡镇政府、村委会，确认是否接收项目资产； 3. 核查管护制度文件，确认管护责任分工； 4. 核实管护资金是否纳入财政预算 |
1. 《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）关于“项目竣工验收后及时办理资产交付手续”的规定； 2. 《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）9.4.2关于“明确管护主体、签订后期管护合同”的规定 |
某省19个2024年高标准农田项目已通过竣工验收，但未与乡镇、村委会签订资产移交协议，管护主体不明确，导致项目建成后无人管护，半年内即出现设施损坏情况 |
四、资金不规范类问题
| 序号 | 问题表现 | 核查要点 | 对应依据条款 | 典型案例 |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 挪用项目资金，用于与高标准农田建设无关的支出 | 1. 核查财政资金拨付凭证、项目单位银行流水； 2. 核对资金使用明细与项目预算的一致性； 3. 延伸核查资金流向，确认是否存在转移、挪用情况； 4. 核查资金使用审批手续的合规性 |
1. 《农田建设补助资金管理办法》关于“资金专项用于高标准农田建设相关工程”的规定； 2. 《财政违法行为处罚处分条例》（国令第588号）关于“禁止挤占、挪用财政专项资金”的规定 |
四川省阿坝州19县将高标准农田建设、水库除险加固等专项资金挪用，用于发放人员福利、修缮办公楼等；阆中市10个单位挪用高标准农田建设资金375万元，用于其他项目配套建设 |
| 2 | 资金滞留、闲置，未及时拨付至项目单位影响建设进度 | 1. 核查财政资金预算指标台账、国库集中支付记录； 2. 对比资金拨付进度与项目建设进度； 3. 与财政部门、项目单位座谈，了解资金滞留原因； 4. 核查资金闲置期间的管理情况 |
1. 《政府投资条例》（国令第712号）关于“及时拨付政府投资资金”的规定； 2. 《农田建设补助资金管理办法》关于“加快资金拨付，提高资金使用效率”的规定 |
吉林省4市县2024年高标准农田建设项目资金4.25亿元滞拨在财政账户，未及时拨付至项目施工单位，导致15个项目因资金不足延迟开工，影响年度建设任务完成 |
| 3 | 资金使用不规范（提前发放补助、多支付工程款、串标套取资金等） | 1. 核查项目补助资金发放凭证、竣工验收资料，确认发放时点的合规性； 2. 核对工程价款结算单与实际工程量、合同约定的一致性； 3. 核查招投标文件、投标保证金流向，确认是否存在串标； 4. 延伸核查施工单位、供应商财务资料 |
1. 《中华人民共和国招标投标法》关于“禁止串通投标”的规定； 2. 《农田建设补助资金管理办法》关于“规范资金支付，严格竣工验收后付款”的规定 |
厦门市集美区个别高标准农田项目未完成竣工验收即提前全额发放补助资金230万元；某县地力培肥项目中，3家企业串通投标，以次充好虚报工程量，套取财政资金180万元 |
| 4 | 项目管理费计提或支出不合理，超出规定范围和标准 | 1. 核查项目单位财务账，确认项目管理费计提比例； 2. 核对项目管理费支出明细，确认是否用于规定范围（评审、验收、监管等）； 3. 核查大额支出凭证的真实性、合规性； 4. 对比相关规定标准，确认是否超支 |
《农田建设补助资金管理办法》关于“项目管理费计提比例不得超过规定标准，仅限用于项目管理相关支出”的规定 | 某县2024年高标准农田项目违规计提项目管理费65万元，超出规定比例2个百分点，且将其中20万元用于发放职工奖金，超出资金使用范围 |
五、整改通用要求
- 整改时限： 一般问题自发现之日起30日内完成整改；复杂问题（如工程返工、土地复耕）可适当延长，但需明确整改计划和阶段性目标，最长不超过6个月。
- 责任主体： 实行“县为主体、部门协同”责任制，县级农业农村部门牵头，财政、自然资源等部门配合，乡镇政府落实具体整改任务。
- 佐证材料： 整改完成后需留存佐证材料，包括但不限于：整改前后对比影像、工程维修记录、资金追回凭证、资产移交协议、管护制度文件等。
- 责任追究： 对整改不力、虚假整改的，按照《农田建设项目管理办法》第三十四条、《财政违法行为处罚处分条例》等规定，追究相关单位和人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关。
六、其他问题
一、安徽省
问题类型：资金管理使用类
具体事实：屯溪区用2021年省级财政农田建设补助资金支付以前年度项目费用
涉及金额/面积：2.00万元（设计费1.40万元+档案整理费0.60万元）
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果问题类型：项目建设管理类（规划布局）
具体事实：部分高标准农田未划入永久基本农田实行特殊保护
涉及金额/面积：无具体面积
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果问题类型：使用效益与“非粮化”类（非粮化）
具体事实：已建成的部分高标准农田被用作草皮种植、水产和植树造林等非粮用途
涉及金额/面积：无具体面积
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果
二、甘肃省
问题类型：项目建设管理类（建设进度）
具体事实：5个县17.95万亩高标准农田未及时完成建设、验收入库
涉及金额/面积：17.95万亩
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果问题类型：项目建设管理类（规划布局）
具体事实：17.95万亩高标准农田未划入永久基本农田
涉及金额/面积：17.95万亩
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果
三、广西壮族自治区
- 问题类型：资金管理使用类
具体事实：银海区高标准农田项目差旅费会计科目用错
涉及金额/面积：0.05万元
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果
四、黑龙江省
问题类型：资金管理使用类（项目招标）
具体事实：9个县17个项目存在应招标未招标、虚假招标、围标串标等问题
涉及金额/面积：1.31亿元
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果问题类型：项目建设管理类（工程质量与规划布局）
具体事实：7个县8个项目选址不合理，出现断头沟渠、道路等情况；18个县91个项目建设重硬件轻软件，地力提升、防灾减灾等方面投资不足
涉及金额/面积：无具体金额/面积
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果问题类型：使用效益类
具体事实：18个县91个项目因地力提升、防灾减灾等方面投资不足，影响项目效益发挥
涉及金额/面积：无具体金额/面积
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果
五、吉林省
问题类型：资金管理使用类
具体事实：高标准农田建设结余资金未按规定上缴财政
涉及金额/面积：683.67万元
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果问题类型：项目建设管理类（建设进度）
具体事实：37.87万亩黑土地保护任务未完成
涉及金额/面积：37.87万亩
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果问题类型：项目建设管理类（规划布局）
具体事实：0.24万亩高标准农田上图入库不准确
涉及金额/面积：0.24万亩
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果问题类型：管理制度类
具体事实：未编制高标准农田规划或未建立项目库
涉及金额/面积：无具体金额/面积
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果
六、江西省
- 问题类型：资金管理使用类
具体事实：7个县高标准农田项目违规列支建设资金、未按规定收取保证金等
涉及金额/面积：240.58万元
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果
七、辽宁省
- 问题类型：项目建设管理类（规划布局）
具体事实：3市项目储备未进行可行性研究、未录入项目管理平台按优先次序安排
涉及金额/面积：无具体金额/面积
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果
八、山东省
问题类型：项目建设管理类（建设进度）
具体事实：2市9县13个引黄灌区节水工程项目未按计划在2021年6月底前完工，其中10个项目截至当年底仍未完工
涉及金额/面积：涉及投资额1.65亿元
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果问题类型：项目建设管理类（工程质量）
具体事实：5县的14个项目建成后无法使用或质量难以保障
涉及金额/面积：涉及财政资金4200余万元
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果问题类型：使用效益与“非粮化”类（非粮化）
具体事实：枣庄市山亭区、广饶等16县2018年至2020年建成的141.45万亩高标准农田中，被住宅、林果蔬菜等用地占用
涉及金额/面积：占用10.67万亩
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果问题类型：使用效益类
具体事实：德州市灌溉设施损毁制约效益发挥
涉及金额/面积：无具体金额/面积
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果
九、陕西省
问题类型：项目建设管理类（建设进度）
具体事实：19个县(区)未编制高标准农田建设实施方案；18个县32个耕地保护项目2021年未发挥效益
涉及金额/面积：无具体金额/面积
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果问题类型：使用效益类
具体事实：18个县32个耕地保护项目2021年未发挥效益
涉及金额/面积：无具体金额/面积
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果问题类型：后续管护类
具体事实：16个县34个耕地保护项目无后续管护措施
涉及金额/面积：无具体金额/面积
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果
十、上海市
问题类型：项目建设管理类（规划布局）
具体事实：浦东新区高标准农田建设规划未编制；建设与“三区三线”等规划衔接不够
涉及金额/面积：无具体金额/面积
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果问题类型：使用效益与“非粮化”类（非粮化）
具体事实：奉贤区741.38亩高标准农田未按项目设计用途种植粮食，用于种植花卉、蔬菜和水果等；128亩高标准农田被用于其他经营项目
涉及金额/面积：741.38亩（非粮种植）、128亩（其他经营）
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果问题类型：后续管护类
具体事实：164亩高标准农田存在道路破损、水泥明沟损坏等情况，未及时得到修理
涉及金额/面积：164亩
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果
十一、四川省
问题类型：资金管理使用类
具体事实：攀枝花市高标准农田建设专项资金滞留闲置、损失浪费、未按规定管理
涉及金额/面积：滞留闲置4716.65万元、损失浪费3.49万元、未按规定管理2922.88万元
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果问题类型：管理制度类
具体事实：攀枝花市高标准农田建设项目管护利用“家底”不清、遏制非粮化措施不够有力有效
涉及金额/面积：无具体金额/面积
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果
十二、云南省
问题类型：资金管理使用类
具体事实：文山市违规出借上级补助项目资金；梁河县未及时拨付高标准农田财政专项资金
涉及金额/面积：文山市7087.3万元、梁河县1453.22万元
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果问题类型：项目建设管理类（建设进度与工程管理）
具体事实：德宏州2021年度项目未完工；文山市应招未招勘测设计服务、未规范签订委托代建合同（协议）、未按工程进度支付工程款
涉及金额/面积：无具体金额/面积
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果问题类型：管理制度类
具体事实：文山市整体实施方案未明确建设区域地块，存在计划项目落实困难的风险
涉及金额/面积：无具体金额/面积
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果
十三、浙江省
问题类型：使用效益与“非粮化”类（非粮化、闲置）
具体事实：泰顺县6个地块23.59亩高标准农田被违法占用；1703.83亩高标准农田存在未耕种现象；15个县建成的高标准农田项目存在闲置抛荒，被挖塘养殖等问题
涉及金额/面积：泰顺县23.59亩（违法占用）、1703.83亩（未耕种）；15个县无具体面积
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果问题类型：使用效益类
具体事实：桐庐县灌溉渠高度、机耕路厚度均未达到设计要求，影响使用效果
涉及金额/面积：无具体金额/面积
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果
十四、河北省
- 问题类型：后续管护类
具体事实：2县存在高标准农田建设项目建成后部分设施毁损，防护林木缺失等问题
涉及金额/面积：无具体金额/面积
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果
十五、其他区域（未明确具体省份）
问题类型：后续管护类
具体事实：14个县(市、区)68个项目部分道路开裂破损，水泵、喷灌设备等损坏；6个县已完工的高标准农田建设等项目存在设施未使用或管护不到位，个别设备丢失损坏等问题；部分项目划转单位未及时资产划转，只将项目划转导致主体职责不明，影响管护
涉及金额/面积：无具体金额/面积
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果问题类型：地力培肥类
具体事实：多地存在重基础设施建设、轻地力提升问题；D县2021年高标准农田建成后，耕地质量等级下降；某县2021年项目的有机肥实际于2023年发放，地力培肥工程施工进度严重滞后
涉及金额/面积：无具体金额/面积
依据：2021年本级预算执行和其他财政收支审计结果
各省、自治区、计划单列市 2024 年高标准农田建设资金审计问题汇总
一、中央审计署总体发现（覆盖 20 省 101 县，涉及资金 692.61 亿元）
（一）数量不实问题
- 重复上报：41 县将以前年度已建成地块重复上报，虚增建设面积
- 虚报冒领：87 县将未建成地块甚至非耕地（林地、房屋等）直接虚报为完成任务面积上图入库
- 任务未完成：多地存在建设任务未按期完成情况，如山东枣庄市台儿庄区等 6 县 26 个项目共涉及28.54 万亩未按期完成 [山东省审计厅]
（二）质量不高问题
- 选址不当：74 县把高标准农田定在自然保护区、重金属污染区等法律限禁或不具备耕作条件区域
- 工程质量差：101 县存在工程质量不合格、配套设施不完善问题，如未进行表土剥离、灌排设施与骨干渠系不连通无法正常灌溉
- “形象工程”：部分地区 “造盆景”，如山东曲阜、邹平在水源充足处新建 32 口 “水中井”、10 座 “悬空泵站”，无法正常使用
- 设计不合理：规划编制质量不高，新建与改造项目重复布局，未优先安排在适宜区域 [犍为县人民政府]
（三）管护与利用不力问题
- 非农化非粮化：73 县的45.34 万亩高标准农田被用于种植花卉等非粮作物、撂荒，或被公路等非农建设项目占用
- 设施闲置损坏：多地项目建成后部分设施未使用或管护不到位，设备丢失损坏，沟渠淤堵、垮塌掩埋导致灌排水功能失效
- 后期管护缺失：管护制度不健全，缺乏管护资金，导致工程难以持续发挥效益 [宁夏回族自治区审计厅]
（四）资金管理问题
- 资金挪用：部分单位将农田水利设施项目资金用于其他项目建设，如阆中市 10 个单位挪用 375 万元 [阆中市人民政府]
- 资金滞留：吉林 4 市县滞拨高标准农田建设项目资金4.25 亿元，影响项目进度
- 资金使用不规范：部分专项资金未安排使用，项目未完成竣工验收提前全额发放补助，多支付工程价款等 [庐江县人民政府]
- 虚报套取：地力培肥项目中存在串通投标、以次充好、利益输送等违法违规问题，虚报工程量套取资金 [合肥市审计局]
二、各地区具体审计问题
（一）省级审计报告问题
1. 山东省（2024 年农田水利建设相关资金审计，涉及 15 县）[山东省审计厅]
| 问题类型 | 具体情况 |
|---|---|
| 任务未完成 | 枣庄市台儿庄区等 6 县 26 个项目共 28.54 万亩未按期完成 |
| 违规选址 | 金乡县、东明县等 11 县 6.48 万亩建在非耕地或限制区、禁止区域内 |
| 擅自变更 | 武城县等 4 县 8 个项目未经审批擅自变更建设内容 |
| 质量问题 | 乳山市等 7 县项目存在工程质量不达标情况 |
2. 海南省 [中华人民共和国审计署]
- 4 个市县将现状为林地、房屋等非耕地地块作为完成任务面积上图入库
- 27 个项目部分沟渠淤堵、垮塌掩埋导致灌排水功能失效
- 白沙县存在非耕地纳入高标准农田建设问题，已完成 3900 亩补建
3. 四川省（阿坝州）[阿坝藏族羌族自治州人民政府]
- 25 县向全国农田建设综合监测监管平台上报面积不真实，重复上图、未建项目上图充数、在建项目提前验收入库
- 19 县将高标准农田建设、水库除险加固等资金挪用
4. 资阳市 [资阳市人民政府]
- 13.81 万亩高标准农田规划在禁建限建区
- 0.69 万亩已建高标准农田存在 “非农化”” 非粮化 “ 问题
- 个别地方存在重复建设、质量把控不严等问题
（二）计划单列市审计问题
1. 厦门市（集美区）[厦门市集美区人民政府]
- 高标准农田建设补助发放审批不严，个别项目未完成竣工验收提前全额发放补助
- 个别项目未有效监管，存在资金使用效益不高问题
2. 深圳市 [深圳市审计局]
- 运用遥感数据分析、外业踏勘等方法揭示高标准农田建设专项资金管理使用和政策执行中的突出问题，包括项目规划设计、实施管理、建设成效等方面
（三）其他地区审计问题
1. 璧山区（重庆市）[重庆市璧山区人民政府]
- 高标准农田建设项目组织实施方面存在管理不规范问题，如施工与设计不符等
2. 韶关市 [韶关市人民政府]
- 高标准农田建设规划编制质量不高，设计选址不合理
- 项目建设管理不到位，存在整体审计、施工与设计不符等问题
3. 鄂尔多斯市 [鄂尔多斯市审计局]
- 高标准农田建设项目未实现示范亮点效果
- 提升改造项目进展缓慢
- 后期管护不到位
三、审计整改情况
截至 2025 年 12 月，针对 2024 年高标准农田建设审计查出的问题，各地已采取多项整改措施：
- 数据整改：30 县已剔除重复或虚报数据，开展底数核查，梳理重复地块、非耕地等信息 [中国经济网]
- 工程整改：32 县对质量不合格工程进行返工维修，补建不合格项目，如白沙县完成 3900 亩高标准农田补建 [中国经济网]
- 制度建设：省、市、县三级共建章立制 43 项，完善高标准农田建设管理制度和管护制度 [山东省审计厅]
- 责任追究：处理处分 298 人，收回违规资金，确保财政资金安全高效使用 [中国经济网]
- 管护加强：明确管护责任，建立完善管护资金制度，下达高标准农田建设项目管护奖补资金 [宁夏回族自治区审计厅]
四、问题总结与趋势
2024 年高标准农田建设相关资金审计发现的问题呈现出 “数量不实、质量不高、管护不力、资金不规范” 四大共性特征，且存在明显的地区差异，部分粮食主产区问题更为突出。这些问题不仅影响了高标准农田建设的质量和效益，也对国家粮食安全构成潜在威胁。
审计部门建议各地进一步加强项目规划设计科学性、实施管理规范性、建设成效持续性及管护机制完善性，严格落实耕地保护制度，确保高标准农田真正成为 “藏粮于地” 的坚实基础。
2023年高标准农田建设资金审计问题分省份统计汇总表
说明：1. 涉及金额、面积以审计公告明确披露数据为准，未明确的标注“未明确”；2. 整改状态以现有审计信息为依据，未提及整改完成的均标注“未明确（待整改）”；3. 问题类型参照此前分类标准，确保口径一致。
| 省份/地区 | 问题类型 | 具体问题描述 | 涉及金额（万元） | 涉及面积（万亩） | 整改状态 |
|---|---|---|---|---|---|
| 吉林省 | 资金管理类 | 4市县滞拨高标准农田建设资金 | 42500 | 未明确 | 未明确（待整改） |
| 吉林省 | 规划与选址类 | 11县规划与不适宜耕种区重叠；10县在河湖水面等禁建区建设 | 未明确 | 8.85（5.17+3.68） | 未明确（待整改） |
| 吉林省 | 建后管护类 | 6县已完工项目设施未修复、管护不到位，设备丢失损坏 | 未明确 | 未明确 | 未明确（待整改） |
| 吉林省 | 项目建设类 | 部分项目存在规划衔接不当问题 | 未明确 | 未明确 | 未明确（待整改） |
| 辽宁省 | 资金管理类 | 朝阳4县（市）区配套资金未到位 | 2348 | 未明确 | 未明确（待整改） |
| 辽宁省 | 资金管理类 | 东港村级通过专项事业管理费套取高标准农田资金 | 40.3 | 未明确 | 未明确（待整改） |
| 辽宁省 | 资金管理类 | 沈阳辽中区通过国企贷款形成新增隐性债务 | 52000 | 未明确 | 未明确（待整改） |
| 辽宁省 | 资金管理类 | 朝阳1县拖欠工程款；朝阳4县（市）区工程结算税率与约定税率不一致 | 87+11473=11560 | 未明确 | 未明确（待整改） |
| 辽宁省 | 项目建设类 | 3市项目储备未开展可行性研究，2449眼农用井无水文勘察，41.34万亩土壤改良缺质量评价 | 未明确 | 41.34 | 未明确（待整改） |
| 山东省 | 资金管理类 | 部分项目资金拨付延迟影响建设进度 | 未明确 | 未明确 | 未明确（待整改） |
| 山东省 | 项目建设类 | 枣庄台儿庄等6县26个项目未按期完成建设任务 | 未明确 | 28.54 | 未明确（待整改） |
| 山东省 | 项目建设类 | 11县6.48万亩高标准农田建设质量不达标 | 未明确 | 6.48 | 未明确（待整改） |
| 江西省（抚州） | 资金管理类 | 2县财政局未及时拨付上级专项资金和专债资金 | 32950 | 未明确 | 未明确（待整改） |
| 江西省（抚州） | 资金管理类 | 2县4家单位/企业挪用高标准农田专项资金 | 5043.14 | 未明确 | 未明确（待整改） |
| 安徽省 | 资金管理类 | 休宁4个项目偷工减料，追回资金 | 68.9 | 未明确 | 未明确（待整改） |
| 安徽省 | 项目建设类 | 9个县项目选址不当、施工质量不达标，存在偷工减料；部分项目逾期未完工，虚报完工率 | 未明确 | 未明确 | 未明确（待整改） |
| 安徽省 | 招投标与程序类 | 招标文件设置不合理条件限制潜在投标人；六安叶集项目库建设不规范，规避政府采购程序 | 未明确 | 未明确 | 未明确（待整改） |
| 安徽省 | 建后管护类 | 建后管护不到位，设施闲置或损毁 | 未明确 | 未明确 | 未明确（待整改） |
| 四川省 | 项目建设类 | 9个县未完成任务却虚报工作进度和成效 | 未明确 | 未明确 | 未明确（待整改） |
| 四川省 | 项目建设类 | 内江囤水田埂拉裂断开、护坡裂缝，导致囤水功能受限、田块撂荒 | 未明确 | 0.53 | 未明确（待整改） |
| 四川省 | 建后管护类 | 新增耕地“非农化”“非粮化”问题突出；资金管理存在建小报大、以拨作支、闲置等11类148个问题 | 未明确 | 未明确 | 未明确（待整改） |
| 内蒙古自治区 | 项目建设类 | 18个旗县（市、区）未完成建设任务 | 未明确 | 未明确 | 未明确（待整改） |
| 内蒙古自治区 | 建后管护类 | 8个旗县（市、区）高标准农田“非粮化” | 未明确 | 70.3 | 未明确（待整改） |
| 云南省（红河） | 资金管理类 | 商人联合村干部虚假编造名册套取地力培肥资金 | 139.7 | 未明确 | 未明确（待整改） |
| 浙江省（桐庐） | 项目建设类 | 灌溉渠高度与设计不符，机耕路厚度不足（设计16cm，实际12cm） | 未明确 | 未明确 | 未明确（待整改） |
| 江苏省 | 项目建设与管护类 | 滨海工程质量问题被315曝光，全部拆除重建；泰州建成后仍作为林地使用（非农化） | 未明确 | 未明确 | 滨海项目整改中，泰州未明确（待整改） |
| 广西壮族自治区（贵港） | 规划与选址类 | 项目选址不当，将非耕地纳入实施范围；未优先在粮食生产功能区规划，与生态环保规划衔接不足 | 未明确 | 未明确 | 未明确（待整改） |
| 甘肃省 | 建后管护类 | 5个县17.95万亩未及时验收入库、划入永久基本农田，管护缺位 | 未明确 | 17.95 | 未明确（待整改） |
| 河南省（浚县、淇县） | 建后管护类 | 95.22万亩高标准农田每年需管护资金761.8万元，但实际投入不足 | 761.8（年度需投入金额） | 95.22 | 未明确（待整改） |
| 多地共性 | 综合类 | 5个县（区）32个项目因配套资金不到位拖欠工程款2119万元；5536亩规划在林地、草地等禁建区内；2个县（区）4.84万亩因水源配套工程未完工导致可供水量不足；重建设轻管理，灌排设施闲置、渠道杂物堆积影响通水 | 2119 | 5.3936 | 未明确（待整改） |
各省、自治区、计划单列市 2022 年高标准农田建设资金审计问题汇总
以下为 2022 年本级预算执行和其他财政收支审计中发现的高标准农田建设资金相关问题，按地区分类整理，重点覆盖资金管理、项目建设、政策落实与绩效等维度 [内蒙古自治区审计厅]。
一、省级层面审计发现问题
1. 四川省
- 资金使用违规：11 个县将高标准农田建设资金3590.04 万元用于购买与种粮无关的设施设备 [四川省审计厅]
- 非粮化严重：54 个县违规将23.51 万亩种植非粮作物的地块纳入高标准农田建设并通过验收；41 个县高标准农田新增非粮作物面积1.95 万亩 [四川省审计厅]
- 管护不到位：17 个县未建立建后管护机制，导致1.28 万亩高标准农田设施损毁闲置 [四川省审计厅]
2. 山东省
- 任务未完成：4 县3.02 万亩高标准农田建设任务未完成；2 县虚报建设面积0.15 万亩 [山东省人民政府]
- 资金管理不规范：3 县1284.68 万元资金未按规定及时拨付；2 县153.48 万元项目资金长期闲置 [山东省人民政府]
- 工程质量不达标：3 县部分项目存在混凝土强度不足、管道漏水等问题，涉及资金892.76 万元 [山东省人民政府]
- 后续管护缺失：5 县未建立长效管护机制，1.86 万亩高标准农田设施因缺乏维护无法正常使用 [山东省人民政府]
3. 吉林省
- 任务未完成：8 县2.76 万亩高标准农田建设任务未完成 [吉林省审计厅]
- 资金拨付不及时：2 市县应拨未拨高标准农田建设专项资金，影响项目进度 [吉林省审计厅]
4. 内蒙古自治区
- 设施闲置与质量问题：2 个地区高标准农田设备设施闲置；1 个地区156 亩高标准农田因土地盐碱化无法耕种；2 个地区213 亩高标准农田 “非粮化”；1 个地区1777.76 亩高标准农田权属不清、地类不准确 [内蒙古自治区审计厅]
5. 山西省
- 资金分配管理不规范：部分高标准农田建设资金分配不合理，政策落实不精准，项目管理不严格 [山西省审计厅]
二、计划单列市层面审计发现问题
1. 青岛市
- 项目推进滞后：3 个区市 2019 至 2021 年高标准农田建设项目均未按批复时间完成，方案编报、招投标等环节存在拖延 [青岛政务网]
- 资金使用效益低：部分项目资金沉淀，1.2 亿元资金未及时发挥效益；2 个区市356 万元项目资金被挪用用于其他非农业项目 [青岛政务网]
- 工程变更不规范：4 个项目未经审批擅自变更建设内容，涉及资金987 万元 [青岛政务网]
2. 大连市
- 资金统筹不足：高标准农田建设资金与其他农业项目资金整合使用不够，0.9 亿元资金使用效益未充分发挥
三、其他省市区审计发现问题
1. 河南省
- 资金保障不足：部分市县财政配套资金不到位，导致2.3 万亩高标准农田建设标准降低 [内江市市中区人民政府]
- 非农化问题：部分高标准农田因农村建房、厂房建设等被占用，形成 “非农化” 现象 [内江市市中区人民政府]
2. 湖北省
- 资金闲置：天门市3634 万元高标准农田建设专项资金 “沉睡” 在财政账户超两年，未及时发挥效益 [湖北省审计厅]
- 管理不规范：盱眙县部分设施建后闲置或管理不善，未按规定开展绩效评价工作 [盱眙县人民政府]
3. 江苏省
- 规划编制不科学：灌云县将843 亩未采取安全利用措施的污染土壤纳入建设区；将140.34 亩非 “集中连片” 的零星地块纳入规划 [灌云县人民政府]
- 工程质量问题：高邮市部分项目存在合同管理、资金结算不规范，项目变更手续、验收不规范等问题 [高邮市人民政府]
- 资金虚增：兰陵县将多拨退回的高标准农田建设资金122.20 万元存入财政专户，未冲减当年支出，虚增一般公共预算支出 [兰陵县人民政府]
4. 山东省（县级延伸）
- 多计工程款：富民县 2022 年高标准农田建设项目多计工程价款41.49 万元，占报审金额 1.8% [富民县人民政府]
5. 浙江省
- 建设标准不达标：义乌市 5 块4367.6 亩高标准农田的 PH 值小于 5.5，不符合建设通则标准；江东街道153.60 万元项目甩项未报批 [义乌政府]
四、全国共性问题汇总
| 问题类型 | 主要表现 | 涉及金额 / 面积 |
|---|---|---|
| 资金管理问题 | 资金挪用、闲置、拨付不及时、虚增支出 | 累计超6000 万元资金违规使用或闲置 |
| 项目建设问题 | 规划不科学、工程质量不达标、验收流于形式 | 涉及50 余万亩农田、超3 亿元项目资金 |
| 政策落实问题 | 非粮化严重、任务未完成、虚报建设面积 | 26 余万亩非粮化农田被纳入建设；5 余万亩任务未完成 |
| 建后管护问题 | 未建立管护机制、设施损毁闲置 | 3 余万亩高标准农田设施无法正常使用 |
五、典型违规案例
- 四川仁寿县：以发代施1.45 万吨、974.28 万元有机肥，未真正用于土壤改良 [仁寿县人民政府]
- 山东章丘区：部分项目存在虚报工程量、高套定额等问题，多计工程价款326.8 万元 [山东省人民政府]
- 湖北天门市：3634 万元高标准农田建设专项资金闲置超两年，未及时发挥效益 [湖北省审计厅]
- 辽宁葫芦岛市：绥中县、连山区高标准农田建设未设计排水灌溉工程，达不到旱涝保收标准；项目多计工程款415.99 万元 [葫芦岛市人民政府]
六、问题成因分析
- 管理机制不完善：部分地区未建立健全高标准农田建设全流程监管机制，各环节审核把关不严
- 责任落实不到位：地方政府和相关部门主体责任意识不强，对项目建设和资金使用缺乏有效监督
- 绩效评价缺失：多数地区未开展高标准农田建设资金绩效评价，资金使用效益无法有效衡量
- 部门协同不足：农业农村、财政、自然资源等部门之间协调配合不够，导致项目规划、资金分配等环节衔接不畅