署发布！2024年度国有产管理情况：11典型问题清单

署发布！2024年度国有产管理情况：11典型问题清单#

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合规与舞弊风险防范

2025 年 6 月 24 日，在第十四届全国人民代表大会常委员会第十六次会议上， 受国院委托，署长侯凯作了于2024年度中央预算执行和其他财政收支的工作。

其中， 于国有产管理，了四大面11典型问题，位同仁需要着重了解，在未来的工作中持续。

国有产管理情况 按照中共中央《于建立国院向全国人大常委会国有产管理情况制度的意见》和全国人大常委会《于加强国有产管理情况监督的决定》， 在部门预算执行、国企国、金融等中，持续企业、金融、行政事业、自然源产等4国有产管理使用情况。 （一）企业国有产情况。 至2023 年底，重点的13 户央企账面产总额 28.84 万亿元、负债总额19.55万亿元、国有本权益 5.45 万亿元，平均产负债率67.79%。发现的主要问题： 1.会信息不。 8 户央企 因财表合并范围不完整、往来款项违规出表等，少产 1442.37 亿元、少负债1635.84亿元。 10 户央企 通过不依据际完工或履约进度核算、违规提减值折旧等式， 造成收入不 81.38 亿元、成本费用不186.32亿元、利润不 133.1 亿元。 2.项目投管控不力。 11 户央企的45 个项目因违规决策、前期论证不充分等， 不当增加投成本等44.16 亿元 ；6户央企的45 个项目因违规施工、违占地等 ，发生事故或被拆除等形成损失 37.1 亿元 ；8 户央企的 26 个项目运营未达预期、科研任未按期结项 等，涉及划投 841.1 亿元。 3.产金管理薄弱，使用绩效不佳。 主要表现在3面： 一是产闲置浪费。5 户央企未采有效盘活措施等，143.2亿元产和 57.69 万平米房屋、土地闲置。 二是违规转让出借。10户央企违规转让或低价销售产源等，不当让利或形成损失风险 30.65 亿元；6 户央企违规出借字、商标、质、代理权等。 三是金管理不严。8 户央企违规垫付出借金或提供担保等607.4 亿元，形成损失风险 82.45 亿元；7 户央企违规套挪用银行贷款、无充分依据对外支付等265.73 亿元。 （二）金融企业国有产情况。 重点的2家政策性银行和 3 家国有保险司，至 2023 年底产总额26.22万亿元、负债总额 24.74 万亿元，净产收益率0.14%到13.27%。还了 7 家商业银行金融政策落情况。发现的主要问题： 1.服国家战略及体经济数据不。 4 家金融机构多保险保障金额、政策性贷款规等5084.37 亿元。如中国农业发展银行 2021 年 将际投向罐头加工基地等的37.66 亿元贷款，违规纳入生猪贷款统范围。 中国人寿保险（集团）司通过违规扩大统范围等式， 多 2023 年度服体经济规920.32亿元。 2.违规掩盖处置不良产。 中国农业发展银行、中国进出口银行 在借款人际已不抵债、贷款欠息超90 天等情况下，未按规定将符合认定标准的 193.8 亿元贷款下调为不良。 3 家地中小银行至 2024 年底， 采延长还款期限、调整还款划等式掩盖不良 318 亿元， 还原后际不良率达2.77%，远高于全国同银行平均水平。 3.违规放贷揽储问题突出。 如中国农业发展银行2020年11月至 2024 年疏于核， 向编造虚假等条件不符的270户企业发放贷款； 中国进出口银行 2022 年5 月以来， 以存贷挂钩等违规式揽储， 存贷利差增加企业融成本。 （三）行政事业性国有产情况。 在部门预算执行及所属单位财收支等中，重点了此产管理使用情况。发现的主要问题： 1.基础性管理工作存在薄弱环节。 主要表现为产底数不清、使用绩效低下甚至长期闲置等，共涉及16 个部门。其中：8个部门 少漏记 7953.36 平米房产、4.39 亩土地、1328 项专利权等无形产、20.35 万件文化产 。10 个部门的22.5 万平米房产和 1251.47 亩土地等，使用绩效不高或长期闲置。 2.违规处理处置产。 主要表现为被非侵占、无偿或低价出租出借等，共涉及 15 个部门的5.21 万平米房产、1715台设备等。如有的部门的 2 名职工利用管理部房的职便利， 通过虚构身份、伪造无房证明等式，为本人或亲属侵占了2套房。 3.截留套挤占挪用金产等。 共涉及8 个部门的6432.68万元。如有的部门 2010 年未经批， 将无偿划拨得的1处土地使用权，自行转让给外部企业， 得土地转让收入3000万元。至 2024 年底仍存放在下属企业， 未按规定上缴国库。 （四）国有自然源产情况。 对16 名领导干部开展自然源产离任（任中），对长江流域生态保护情况进行了，发现的主要问题： 1.部分地区生态保护属地责任未压。 主要表现为3面： 一是保护措施粗放，一些地区虽制定了重点生态工程施，但未细化分解至年度任滚动推进，缺乏有效约束； 一些地区对水源区污染治理治标不治本，主要依靠长期投放大量化学药剂的临时性措施， 超标问题未根本解决；一些地区长期采用简单填埋式处理磷石膏，对填埋地区的地下水和土壤等造成污染。 二是虚任完成量，如一些地区 2021 年至2023 年上已完成的2273.96 万亩种草造林等国土绿化面积中， 有145.23 万亩为虚，虚率 6.39%， 际上 2021 年、2022 年均未完成国家下达的相绿化任。 三是未正确处理开发与保护的系，如一些地区2009年以来， 违规批准 45 户企业在 81 个采煤沉陷区治理项目中露天采煤，目前已形成 2.7 万亩的 48 个巨型深坑； 一些地区2021年至 2024 年在重点生态环境区域， 超限额新增焦化、电石等高耗能高排放产能 820 万吨，违规占用4.56 万亩基本草原， 上马365个风电、光伏等项目。 2.长江流域透支的生态环境未得到全面保护和修复。 主要表现在 2 面： 一是“化工围江”仍未全面破解。部分省市落化工园区和化工企业“两张清单”制度打折扣、搞变通。6 省擅自降低标准，将 71 个不合格园区通过认定得“路条”；6 省缩减摸排范围等， 至少 1243 户化工企业应纳未纳入清单管理。 6 省违规在清单外园区新建 166 个化工项目；6 省390 户清单企业未按要求持证排污，或在闭搬迁后未按规定开展土壤环境状况评估等必要措施，影响腾退土地后续安全利用。 二是生态补偿机制建立和重点治理任推进中存在短。沿江11 省市中，有4 省市还未按要求建立干流横向生态补偿机制，影响上游地区改善水质的积极性。 长江“双肾”鄱阳湖、洞庭湖治理任推进不力， 鄱阳湖划总投 120.3 亿元的 134 个生态整治项目，际完成投仅占划总投的 7.5%，其中 51 个逾期未开（完）工； 洞庭湖的蓄滞洪区自 2014 年以来违规开工建设或批复54 个化工园区等，并有5 处存在重大污染隐患的化工厂房等一直未迁出。 - END - \\ 往下看，干货满满

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