署于印发政府投项目规定的通知（现行有效）附：意见、问题解答

署于印发政府投项目规定的通知（现行有效）附：意见、问题解答#

合规与舞弊风险防范

风险管理与控合规体系建设与践

** 署于印发政府投项目规定的通知（现行有效） **

为进一步加强政府投项目工作，规范政府投项目行为，根据《中华人民共和国》、《中华人民共和国施条》和《中华人民共和国国家准则》等有律规，署研究并制定和印发了《政府投项目规定》。 政府投项目规定

第一条 为进一步加强政府投项目工作，规范政府投项目行为，提升政府投质量和成效，充分发挥保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，根据《中华人民共和国》、《中华人民共和国施条》和《中华人民共和国国家准则》等有律规，制定本规定。

第二条 机对政府投和以政府投为主的项目施的和专项调查适用本规定。

第三条 机依据《中华人民共和国》和《中华人民共和国施条》以及本级人民政府规定，确定政府投项目的对象、范围和容。

第四条 机应当根据律、规、规章的规定和本级人民政府的要求以及上级机的工作安排，按照全面、突出重点、合理安排、确保质量的原则，确定年度政府投项目划。

级政府及其发展改革部门批的政府重点投项目，应当作为政府投重点。

机按照确定的管辖范围开展政府投项目，防止不必要的重复。

第五条 机对政府重点投项目以及涉及共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程，应当有重点地对其建设和管理情况施跟踪。

第六条 机对政府投项目重点以下容：

（一）履行基本建设程序情况；

（二）投控制和金管理使用情况；

（三）项目建设管理情况；

（四）有政策措施执行和规划施情况；

（五）工程质量情况；

（六）设备、物和材采购情况；

（七）土地利用和征地拆迁情况；

（八）环境保护情况；

（九）工程造价情况；

（十）投绩效情况；

（十一）其他需要重点的容。

除重点上述容外，还应当项目决策程序是否合规，有无因决策失误和重复建设造成重大损失浪费等问题；应当重揭示和查处工程建设领域中的重大违违规问题和经济犯罪线索，促进反腐倡廉建设；应当重揭示投管理体制、机制和制度面的问题。

第七条 机在真性、合性的基础上，应当更加重检查和评价政府投项目的绩效，逐步做到所有的政府重点投项目都开展绩效。

第八条 对政府投入大、社会度高的重点投项目竣工决算前，机应当先进行。

机应当提高工程造价质量，对发现的多工程价款等问题，应当责令建设单位与设、施工、监理、供货等单位据结算。

第九条 机对列入年度划的竣工决算项目，一般应当在通知书确定的施日起3个月出具。确需延长期限时，应当经划下达机批准。

第十条 机开展政府投项目，应当确定项目人单位或其授权委托进行建设管理的单位为被单位。在通知书中应当明确，施中将对与项目直接有的设、施工、监理、供货等单位得项目金的真性、合性进行调查。

采跟踪式施的，通知书应当列明跟踪的具体式和要求。

第十一条 机在定职权范围对发现的违违规问题进行处理处罚；对发现的需要追究有人员责任的违违纪件线索，应当及时移送司机或纪检监察等机处理；对不属于管辖范围的、应当依由其他有部门纠正、处理处罚的事项，应当移送有部门处理。办理移送事项时，应当按规定移交相证据材。

机应当进一步建立健全机与纪检监察机和司机的件线索移送、协查和信息共享的协调沟通机制，发挥监督合力。

第十二条 机应当及时向本级人民政府重点投项目结果，并通有部门。政府投项目中发现的重大问题，应当纳入本级预算执行结果。

机在中发现有部门履行职责不到位、政策规不完善等问题，应当及时向本级人民政府或有主管部门提出建议。

第十三条 机施政府投项目，遇有相专业知识局限等情况时，以聘请符合职业要求的外部人员参加项目或者提供技术支持、专业咨询、专业鉴定。

机应当制定有聘请外部人员的工作规范，加强对聘请外部人员工作的督导和业复核，保证质量。

机聘请的外部人员在政府投项目中违反有律规规定的，机应当停止其承担的工作，追究违约责任，移送有部门处理；涉嫌犯罪的，移送司机追究刑事责任。

第十四条 机应当根据《中华人民共和国国家准则》，建立健全政府投项目质量控制制度，行组成员、组主、组组长、机业部门、理机构、总师和机负责人对业的分级质量控制，作出恰当的结论，依进行处理处罚，防范风险。

第十五条 机应当建立健全政府投项目整改检查机制，督促被单位和其他有单位根据结果进行整改。组在施过程中，应当及时督促被单位整改发现的问题。

对于跟踪项目，机应当将上次查出问题的整改情况作为的重要容。

第十六条 机应当依行制度，及时客观正地向社会政府投项目结果及整改情况；逐步现所有政府重点投项目结果及整改情况，除涉及国家秘密和商业秘密外，都按程序全面、如向社会。

第十七条 机应当充分运用信息化手段开展政府投项目工作，努力搭建管理平台，逐步建立政府投项目数据库，加快体系建设，扩大工程造价软件在竣工决算中的应用，并探索信息化条件下的联，提高政府投项目管理水平和效率。

第十八条 上级机应当加强对下级机政府投项目工作的业领导，及时总结和推广好的经验与做，研究制定政府投项目业规范，提高规范化水平。

下一级机应当按规定向上一级机政府重点投项目结果。

第十九条 机应当重视和加强投队伍建设，积极引进符合条件的投相专业人才，培养投业骨干人才和领军人才，改善投队伍的专业结构，逐步提高投人员的整体素质，使投人员具备与政府投项目工作相适应的专业知识、业能力和践经验，为投发展提供人才保障。

第二十条 机应当加强对投人员的职业道德和廉政纪律教育，针对投工作容易出现廉政风险的环节，加强部控制，强化管理，确保严格执行纪律，维护机廉洁从的良好形象。

第二十一条 地机以根据《中华人民共和国》和《中华人民共和国施条》，结合本地际，制定地政府投项目的施细则。

第二十二条 机对国有本占控股地位或者主导地位的企业和国家事业组织投的项目，参照本规定执行。

第二十三条 本规定由署负责解释，自发布之日起施行。2006年1月20日颁布的《政府投项目管理办》同时废止。

  • 文：投发 ( 2010 ) 173 时效性：现行有效

署《于进一步完善和规范投工作的意见》

（投发〔2017〕30）

省、自治区、直辖市和划单列市、新疆生产建设兵团厅（局），署机单位、派出局、特派员办事处、直属单位：

近年来，全国机在级党委、政府的领导下，积极开展投监督，在推动深化改革、促进社会经济发展、加强反腐倡廉建设、提高政府投绩效等面发挥了重要作用。但也存在相制度机制不够完善、部分投工作质量不高和结果运用不规范等问题。为进一步完善和规范投工作，现提出如下意见：

** 一、坚持依，认真履行监督职责。 **

级机要牢固树立依意识，坚持在定职责权限范围开展工作，依确定对象和范围，严格规范证、、账户查询、延伸、处理等行为。机和人员要依独立行使监督权，不得参与工程项目建设决策和批、征地拆迁、工程招标、物采购、质量评价、工程结算等管理活动。

** 二、坚持突出重点，切提高投工作质量和效果。 **

级机要根据本地区共投项目情况，按照围绕中心、服大局、突出重点、量力而行、确保质量的原则，统筹制定年度投项目划。要按照国家准则要求，严格执行项目划，履行规定流程和批复核程序，严格和制度。加强对政府投为主，系全局性、战略性、基础性的重大共基础设施工程的监督，紧紧围绕重大项目批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物采购、工程结算、金管理等键环节，合理确定重点，运用先进技术，提高工作质量和效率。省级机要加强对本地区投工作的领导和指导，加强质量监督检查。

** 三、健全完善制度机制，有效运用投结果。 **

级机要严格遵守等律规，进一步健全和完善投制度，认真履行工程结算定职责，促进相单位履职尽责，提高投绩效。对平等民事主体在合同中约定采用结果作为竣工结算依据的，机应依照合同等有规定，尊重双意愿。项目结束后，机应依独立出具投项目，对发现的结算不等问题，应作出决定，责令建设单位整改；对发现的违纪违、损失浪费等问题线索，应依移送有部门处理。要健全查出问题整改督查机制，促进整改落和追责问责。

** 四、严格遵守纪律，加强廉政风险防控。 **

级机和人员要严格遵守“八不准”等廉政纪律、保密纪律、工作纪律，坚守职业道德，不得利用职权、个人影响谋私利。坚持开透明，加强对权力运行监督。加强项目廉政回访等监督检查，抓好廉政制度贯彻落工作，切防控廉政风险和风险。级机在投工作中确有必要购买社会服的，应严格把，依慎进行，要加强全过程监管，对弄虚作假、恶意串通等严重失信和违反职业道德的社会中介机构、执业人员要加大通和责任追究力度。

署办厅印发

《于进一步完善和规范投工作的意见》

贯彻落中常见问题解答的通知

** 办投发〔2019 〕59 **

省、自治区、直辖市和划单列市、新疆生产建设兵团厅（局），署机单位、派出局、特派员办事处、直属单位：

《署于进一步完善和规范投工作的意见》（投发〔 2017 〕 30 ，以下简称《意见》）施以来，级机认真贯彻落《意见》要求，围绕全国机投专题会议的精神，努力推进投工作“三个转变”，得了明显的成效。但践中也出现一些认识理解和落不到位的问题，有的问题还具有一定普遍性。 为此，我们以问答的形式梳理出投中的 13 常见问题及其主要表现，并按照现行制度提供了规范做。 现将《〈于进一步完善和规范投工作的意见〉贯彻落中常见问题解答》予以印发，供在工作中参考。

署办厅 2019年6月28日

问题一：在履行定程序面，投容易出现哪些问题？应该怎样对待和处理？

【解答】主要表现形式：未按规定程序将投项目纳入年度项目划管理，在项目划外开展投事项；未按规定送达通知书；相事项未按规定在组讨论，或未经复核、理；施后，未按规定出具、下达决定。

规范做：按照《中华人民共和国》《中华人民共和国国家准则》和《意见》要求，级投均应严格依照定程序施。

第一，要根据定职责权限，在调查需求和评估源的基础上，编制年度项目划，经本级委员会批准并向上一级机。年度项目划一经制定，单位应当严格执行，未经批准机同意不得擅自变更。确需调整的，应先履行项目划批调整程序，并向上级机（省机另有规定的除外）。

第二，要严格遵守业规范流程，按规定及时向被单位送达通知书。组在起草前，对重大事项要进行集体讨论并形成明确意见，组的在书面征求被单位意见的基础上，应依次提交机业部门复核、理部门理。机应当向被单位提出、作出决定，督促被单位整改。

问题二：在职责权限面，投容易出现哪些问题？应该怎样对待和处理？

【解答】主要表现形式：超越权限对被单位进行处理；介入工程项目管理活动，参与投项目概（预）算编制、标底核、材价格认定、隐蔽工程验收签字等决策和管理环节。

规范做：按照《中华人民共和国》《中华人民共和国施条》《中华人民共和国国家准则》和《意见》要求，机要在定职责权限范围开展。

第一，对被单位和个人违反国家相律和党的纪律规定的事项，应及时移送有部门查处。

第二，机不得参与与定职责无的、能影响依独立进行监督的议事协调机构或工作。级机要厘清工程项目管理职责和监督职责界限，坚决退出带有管理职能的议事协调机构，不得参与工程项目建设决策和批、征地拆迁、工程招标、物采购、质量评价、工程结算等管理活动。

第三，要依履行职责，加强对政府投、以政府投为主的建设项目以及其他重大共工程项目的监督，揭示政府投管理中存在的突出问题，规范投融及建设管理秩序，促进营商环境的改善，提高政府投绩效。

问题三：在对象范围面，投容易出现哪些问题？应该怎样对待和处理？

【解答】主要表现形式：超越工作际需要，随意扩大对象范围、收集个人信息、查询个人银行账户和扩大追溯时间等。

规范做：按照《中华人民共和国》和《意见》要求，机要依照定职责、权限和程序确定对象、时间和范围，严格规范证、、账户查询、延伸、处理等行为。

问题四：在投“从数量规向质量效益转变”中，容易出现哪些问题？应该怎样对待和处理？

【解答】主要表现形式：部分机脱离际，片面强调数量任，项目数量严重超过源承受能力，质量难以保证。

规范做：按照《中华人民共和国国家准则》和《意见》要求，机要坚持“围绕中心、服大局、突出重点、量力而行、确保质量”的原则，加强项目组织式统筹，优化源配置，对政府投和以政府投为主的建设项目进行，促进深化投融体制改革、扩大有效投、优化供给结构、提高投绩效。

问题五：在投“从单一工程造价向全面投转变”中，容易出现哪些问题？应该怎样对待和处理？

【解答】主要表现形式：部分机专于造价，对重大政策贯彻落、招标投标、设备材采购、征地拆迁等的深度不够、广度不宽，项目源环境保护情况、地政府债风险等容不够，工程建设领域重大违纪违问题线索揭示力度不够。

规范做：按照《意见》要求，机要依全面履行监督职责。

第一，投应涵盖重大政策贯彻落、投决策、工程项目建设程序、工程项目建设财、招标投标、工程质量管理、材设备管理、建设用地和征地拆迁、环境保护和水土保持、工程结算、共投绩效等主要容。

第二，积极开展对政府投和以政府投为主的建设项目的监督，努力做到应尽、凡必严、严肃问责。

第三，坚持问题导向，通过揭示和反映问题推动国家重大政策措施贯彻落，督促项目投和建设管理单位落责任，促进深化投融体制机制改革；加大对重大违纪违问题线索揭示力度，促进反腐倡廉建设。

问题六：在“从传统投向现代投转变”中，投容易出现哪些问题？应该怎样对待和处理？

【解答】主要表现形式：“发展、治、改革、绩效、绿色”的投理念尚未完全树牢；运用现代工程建设和信息化新技术解决投际问题的成效不够显著；缺少既懂工程又懂数字化的复合型人才。

规范做：按照《中华人民共和国》《于完善制度若干重大问题的框架意见》及相配套文件等要求，机要不断创新理念、技术，现投理念、理论、制度、技术的现代化，努力向现代投转变。要以“金工程”三期为依托，积极开展工程建设项目的信息化、智能化、块化，大力推进大数据在投中的运用，提高投的质量和效率。要通过引进人才、培训交流等式，加强工程和信息化复合型人才培养，使人员具备相应的专业胜任能力。

问题七：为什么要杜绝“以代结”？

【解答】主要表现形式：部分机代替建设单位承担工程结算核等管理职责，以单位的结果直接作为甲乙双结算的依据。

规范做：按照《中华人民共和国》要求，机要坚决杜绝“以代结”的错误做。

第一，“以代结”混淆了建设单位的管理责任和国家的监督责任。结算核是建设单位的管理责任，机是在建设单位完成结算核的基础上进行监督，不能代替管理，否则既违反了独立性原则，又因介入平等主体的民事系而超越了机的定职责权限。

第二，投依独立对建设单位的工程价款定情况进行监督，通过反映工程结算管理中能存在的问题，督促建设单位今后认真履行职责，提高投绩效。

问题八：能不能参与拦标价查管理？

【解答】主要表现形式：部分机参与拦标价制定、查等管理活动，介入工程项目建设管理。

规范做：按照《中华人民共和国》要求，机要准确把握职责边界，规范行使职权，不得参与拦标价制定、查等管理活动。

问题九：建设工程中涉及工程价款的核，如何督促建设单位整改查出的相问题？

【解答】主要表现形式：建设单位和施工单位已完成工程价款结算，中查出多付的工程价款难以追回；建设单位合同签订不规范或存在其他问题，多支付工程款等。

规范做：按照《中华人民共和国》要求，机要推动建设单位落多付工程价款问题的纠正。

第一，除合同已有约定外，机应明确知建设单位，不得直接将和决定作为调整其与施工单位结算的依据，和决定也不得对施工单位设定义。

第二，对发现的超概算（预算）以及建设单位决策失误、履职不到位、多支付工程款等问题，应向主管部门（单位）如并提出建议。

第三，发现建设单位和施工单位恶意串通骗国家金的，以建议相部门或单位通过解除无效合同等定程序来解决，对构成犯罪的单位和个人，应及时移送相部门处理。

问题十：在查出问题整改落中，投容易出现哪些问题？应该怎样对待和处理？

【解答】主要表现形式：对查出问题整改缺乏跟踪和督促机制；被单位对查出问题整改不到位，有些问题屡屡犯。

规范做：按照中央办厅、国院办厅《于完善制度若干重大问题的框架意见》及相配套文件、《中华人民共和国国家准则》和“三个区分开来”等要求，机要认真研究分析，着眼宏观、立足长远，提出操作性强的对策建议，消除问题产生的根源。

第一，要按照“谁、谁负责督促”原则，跟踪被单位的整改情况，及时督促被单位落整改责任。

第二，中，要把以前年度查出问题整改情况作为重要容，对未整改、假整改和整改不到位的，要予以揭示反映。

第三，要加强沟通协调，推动建立健全与组织人事、纪检监察以及其他有主管单位的工作协调机制，把结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。

第四，发现的违纪违问题线索要及时移送有部门和单位处理。

第五，要依向政府有部门通或者向社会结果。督促被单位整改结果，自觉接受社会监督。

问题十一：机和投人员面临的廉政风险有哪些？应该怎样加强廉政风险防控？

【解答】主要表现形式：承诺优先安排项目；将工程减额，发现的问题等作为向被单位、施工单位和个人索贿的筹码；向被单位推荐施工单位、材设备供应商、中介机构等谋利益；出具前，向被单位通风信谋利益等。

规范做：按照《中华人民共和国》和《中国共产党纪律处分条》要求，加强廉政风险和风险防控。

第一，坚持思想教育常态化、制度化，组织人员认真学习《中国共产党纪律处分条》，开展廉政教育等，增强人员的政治责任和廉政意识。

第二，认真执行“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律等要求；建立健全机控机制和廉政风险防范措施；严格规范业流程，严格履行复核、理职责，确保过程正、开、透明。

第三，通过设立廉政监督员、廉政回访等形式，做好日常廉政监督检查；定期组织开展部巡视，通过问题清单、责任清单和任清单等形式，确保巡视发现的廉政问题及时整改到位。第四，一旦出现廉政和违纪违问题，要及时处理，严肃追责问责，涉嫌犯罪的必要时移送相部门处理。

问题十二：聘请社会中介机构和人员参与投需要意哪些事项？应该怎样加强管理？

【解答】主要表现形式：部分机选聘中介机构过程中，搞系、讲人情，甚至索贿受贿；对购买的中介机构服的质量不复核不查，直接以机名义出具；因中介机构（人员）与被单位（人员）之间能存在的利益交换，机面临着较大质量和廉政风险。

规范做：按照《中华人民共和国》、《于完善制度若干重大问题的框架意见》及相配套文件等要求，购买服时要强化管理。

第一，选聘中介机构应当遵循平、开、正原则，建立健全选聘工作制度，严格监督执行。

第二，开展投项目时，以根据工作需要，把部分工作委托给中介机构，但不得将整个项目外包；对外聘人员的证等材进行复核把。

第三，确需外聘人员参与时，应将外聘人员编入组，与人员共同开展。

第四，加强对聘请的中介机构和人员的监督管理，对弄虚作假、恶意串通等严重失信和违反职业道德的社会中介机构、执业人员，要加大通和责任追究力度。

问题十三：在聘请中介机构费用支付面，容易出现哪些问题？应该怎样对待和处理？

【解答】主要表现形式：聘请中介机构费用由建设单位部分或全部支付；照搬照抄社会中介机构施造价咨询的收费式搞“协收费”。

规范做：按照《中华人民共和国》《署办厅于进一步规范聘请中介机构参与投工作的通知》要求，机应当按照“谁委托谁付费”的原则，协调财政部门将购买服费用列入年度预算，不得以任何式向对象及其他单位转嫁聘请中介机构的费用，确保监督的独立性和客观性。

- END - \\ 往下看，干货满满

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